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巩义市人民政府关于进一步做好生活无着的流浪乞讨人员救助救治工作的实施意见  

  巩政文〔2017〕67号                                                            HNGYD-2017-ZF007

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

  为进一步健全和完善社会保障体系,保障生活无着的流浪乞讨人员的合法权益,维护社会稳定,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)和《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)以及《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》(省政府第91号令),结合我市实际,提出以下意见:

  一、指导思想

  坚持以人为本、为民解困的理念,进一步健全救助救治工作机制,落实部门职责,实行关爱性救助救治管理,确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时有效救助救治,保障其基本生活权益,维护社会秩序和城市形象,促进社会和谐稳定。

  二、目标任务

  建立以依法救助救治、临时安置、寻亲回归、违规乞讨治理和源头预防为主要内容,以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以市、镇(街道)和村(社区)三级救助网络为平台,上下联动、部门联动、区域联动的综合性生活无着的流浪乞讨人员救助救治工作体系。

  三、工作原则

  (一)自愿受助,无偿救助。救助管理机构对离家在外、自身无力解决食宿、处于流浪或者乞讨状态的自愿求助人员按规定给予救助;受助人员自愿放弃救助,要求离开救助管理机构,救助管理机构不得限制。

  (二)先救治,后救助。对流浪乞讨人员中急、危重病人、精神病人、弃婴等特殊群体,坚持“先救治,后救助”的原则,由送人单位直接送至定点医疗机构进行救治,按照有关规定办理交接手续;定点医疗机构接诊后,应在24小时内通知救助管理机构,救助管理机构按规定予以救助。

  (三)部门联动,强化协商。建立由政府主导,民政、公安、行政执法、住建、卫计、财政等部门和各镇(街道)密切配合的工作协调机制,健全“政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与”的管理体制,共同做好生活无着的流浪乞讨人员救助救治工作。对于流浪乞讨救助救治工作中出现的新情况、新问题,要加强沟通协商,在各部门职责范畴内提出妥善解决方案。

  四、工作职责

  (一)民政部门。要充分发挥职能作用,组建救助服务队,加强对辖区主要干道、人口密集地、流浪乞讨人员栖身地等地段的巡查,对符合救助范围的流浪乞讨人员严格落实政策,依法救助,必须坚持自愿受助、无偿救助的原则,按照《国务院令第381号》和《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)以及《省政府第91号令》要求,严格甄别受助人员身份。属于救助对象的,及时安排救助,制作救助档案,妥善保管,经甄别不属于救助对象的要告知其不予救助理由。

  属下列情况的流浪乞讨人员,由市救助管理站组织省内外护送工作。

  1. 16岁(含16岁)以下的未成年人;

  2. 行动能力差的残疾人;

  3. 行动不便或缺乏认知能力的老年人;

  4. 病情基本稳定的病人;

  5. 其他确需护送返乡的人员。

  (二)公安、行政执法、住建等部门。要做好辖区内流浪乞讨人员管理引导工作。在巡查时发现流浪乞讨人员的,应当在第一时间内告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员,应当引导护送到救助管理机构,按照有关规定办理交接手续,并协助救助管理机构查询求助人员身份。对其中的急、危重病人和精神病人、弃婴直接送定点医院进行救治;对妨碍交通、扰乱社会秩序的流浪乞讨人员,按照有关法律、法规给予惩处。对执行任务的救助车辆临时停放提供方便。公安部门要在救助站设立警务室或派驻民警协助做好流浪乞讨人员身份甄别和安全管理工作。

  (三)卫计部门。要不断完善定点医院与非定点医院转诊制度。定点医院要开辟流浪乞讨人员的医疗救治绿色通道,按照“先救治、后救助”原则做好流浪乞讨精神病人、传染病人、危重病人以及弃婴的救治工作,不允许因费用问题而拒绝收治。

  1. 市人民医院为救治流浪乞讨人员中急(危)重病人和需住院治疗的传染病人的定点医院,巩义市中医院和巩义市安康精神病医院为救治流浪乞讨人员中精神病人的定点医院;巩义市妇幼保健院为救助儿童、弃婴病人的定点医院。定点医院对急性心、脑血管疾病、昏迷、休克、急性中毒等各种危及生命的疾病(服毒自杀、交通事故、打架斗殴除外)提供医疗服务,一般常见病、慢性病不在救治范围。

  2. 属定点医院接诊救治范围的流浪乞讨病人,由送人单位直接护送到定点医院治疗,按照有关规定办理交接手续。定点医院接诊后,应在24小时内通知救助管理站,救助管理站应及时核实病人属类,对符合救助范围的流浪乞讨人员,救助管理站应出具相关手续,按规定予以救助;对不符合救助范围的流浪乞讨人员,经过治疗,病人能自述其家庭住址或通信地址的,由医院或救助站通知其监护人或家属认领。

  3. 急(危)重病人在送往医院途中或在医院经救治无效死亡的,由定点医院出具死亡证明,救助管理站通知其监护人或亲属处理;却系无法查明身份的,按无名尸体的有关规定处理。

  4. 定点医院收治的流浪乞讨病人,要严格执行《河南省医疗服务价格》收费标准,并在低保病人甲类用药范围内用药。病情确需超范围用药或大型器械检查的,由医院负责人签字并经救助管理站同意后,方可实施,抢救时除外。

  5. 定点医院对收治的救助对象应建立完整的病人档案,一人一档,内容包括病人住院病历、病情记录、用药情况、入出院手续、住院明细账单、门诊票据等,以做备查审核。

  6. 经治疗,流浪乞讨人员病情稳定后2日内,定点医院应及时通知救助管理站办理相关手续,并协助救助站将流浪乞讨人员接回救助。

  7. 定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用,应单独记账,单独核算,每半年汇总一次,报市救助管理站。由市民政局牵头,组织卫生、财政等部门对定点医院所发生的救治医疗费用进行审核确认,市、镇财政部门及时拨付救治医疗费用。

  (四)财政部门。要将救助管理工作经费和流浪乞讨人员住院费用纳入财政预算,并根据救助管理工作临时性、突发性强的特点及时调整财政预算,保证按时拨付。

  (五)各镇(街道)。要按照属地管理的原则,负责辖区内流浪乞讨人员救助管理工作,对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、传染病人,应及时通知当地医疗部门予以救治,同时要积极做好本辖区在外流浪乞讨人员的接收安置工作;对辖区内的流浪未成年人,应及时通知当地公安部门予以解救保护;对流浪乞讨人员的违法犯罪行为,应及时通知当地公安部门依法处置;积极开展本辖区内困难群众的救助工作,做好预防困难群众流浪、再次流浪及回归安置工作。

  要建立健全市、镇(街道)、村(社区)三级救助网络,各镇(街道)要成立救助所,村(社区)要有专人负责,发现流浪、乞讨人员及时上报。

  (六)火车站、长途汽车站。要凭救助管理站的换票证为流浪乞讨人员进站、乘车、返家提供方便。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,提高思想认识。生活无着的流浪乞讨人员救助救治工作是社会保障体系的重要组成部分,体现党和政府“以人为本、执政为民”的理念,各相关部门要充分认识流浪乞讨人员救助救治工作在构建和谐社会、维护社会稳定、提升巩义城市形象和城市竞争力中的重要作用,以高度的政治责任感,认真履行职责,切实做好流浪乞讨人员救助救治工作。。

  (二)明确职责分工,加强协调配合。各相关部门要按照职责任务分工,加强组织领导,主动沟通协调,精心组织实施,切实履行职责,真正将职责任务落实到位、各项工作程序到位,确保我市生活无着的流浪乞讨人员救助救治工作健康有序。

  (三)加强宣传引导,营造良好氛围。各相关部门要加大对相关法律、法规的宣传力度,开展形式多样的法制宣传活动,在全社会树立关心生活无着的流浪乞讨人员,尤其是保护流浪未成年人的良好意识,努力营造关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

  (四)加强责任追究,促进工作落实。流浪乞讨人员成分复杂,情况殊异,实施救助救治政策性强,工作难度大,各相关部门要严格按照本意见精神,各司其职,各负其责,互相配合,认真做好我市生活无着的流浪乞讨人员的救助救治工作。实行“责任追究倒查”,层层追究,对在救助救治工作中,相关单位工作人员发现有流浪乞讨人员,互相推诿扯皮,不及时处理,影响救助救治的,予以通报批评;对在处置过程中处置不当,救助救治保障措施不到位,造成恶劣社会影响的,将按规定追究有关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

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