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巩义市人民政府办公室关于印发巩义市国有资金投资工程项目管理办法的通知

来源: 市人民政府 发布时间: 2017-04-28 点击数: 字体: 【打印本稿】 【关闭本页】

巩政办〔2017〕15号                                  HNGYD-2017-ZFB002

各产业集聚区管委会,巩东新区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

  《巩义市国有资金投资工程项目管理办法》已经2017年第六次市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2017年4月25日

  巩义市国有资金投资工程项目管理办法

  第一章 总 则 

  第一条 为全面落实市六次党代会精神,深入推进“4+4+2”重点工作机制,进一步简政放权,切实转变财政职能,优化经济社会发展环境,规范国有资金投资工程项目管理,按照上级有关部门及市委、市政府有关要求,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称国有资金投资工程项目(以下简称工程项目),是指全部或部分使用国有资金投资的工程项目。具体包括使用各级财政预算资金的工程项目;使用纳入财政管理的各类政府专项建设基金的工程项目;使用国有企、 事业单位资金且国有资产投资者拥有实际控制权的工程项目。

  第三条 本办法所称国有资金投资工程项目建设单位,是指受市政府指定或根据市政府要求签订项目委托管理协议,承担工程项目建设主体责任的各镇人民政府、各街道办事处、各园区管委会、市人民政府各部门(以下简称建设单位)。

  第四条 10万元(含)—30万元的工程项目由建设单位履行投资评审程序后在批复的额度内自行组织实施。

  第二章 工程招标控制价的管理 

  第五条 我市所有市本级以上工程项目的招标控制价均由建设单位委托经我市招标确定的造价咨询机构编制,受托的造价咨询机构在编制招标控制价时必须严格遵守工程造价有关规范和定额标准。

  第六条 市投资评审中心(以下简称评审中心)负责对所有市本级以上工程项目的招标控制价进行审查,需招标项目由建设单位将招标批复文件(本级项目由市政府批准,上级追加项目依据上级有关批复文件)附招标控制价审核有关资料报评审中心,评审中心审核后批复给建设单位。评审中心和建设单位按以下浮动区间下浮后对外发布招标控制价(重大项目若需市政府审定由建设单位负责报批):

  1. 建筑安装工程在套用相关定额的基础上下浮6%—12%; 2. 市政工程在套用相关定额的基础上下浮6%—10%;

  3. 交通工程在套用相关定额的基础上下浮6%—8%;

  4. 土地整理工程在套用相关定额的基础上下浮6%—8%; 5. 水利工程在套用相关定额的基础上下浮2%—6%;

  6. 桥梁、 隧道工程在套用相关定额的基础上下浮4%—8%; 7. 绿化工程因苗木价格变化较大,其招标控制价根据市场询价结果予以确定;

  8. 其他工程参照以上下浮比例执行。

  第七条 建设单位应在招标工作结束后5日内将对外发布的招标控制价与中标通知书、合同、中标企业的投标文件等有关资料报评审中心备案,并作为工程拨款的依据。

  第八条 凡招标工程控制价未经评审中心审查的,建设单位不得开标、评标,不得签订建设工程施工合同。

  第三章 工程追加或变更的管理

  第九条 单项追加或变更在30万元(含)以内的项目由分管市长审签,评审中心备案后,建设单位直接实施,凭现场签证单于完工后计入工程结算总价。

  第十条 单项追加或变更在30万元以上的项目由分管市长审签,评审中心现场踏勘报分管财政市长审批后,建设单位即可按照招投标有关规定组织实施,完工后根据招投标结果或现场签证单计入工程结算总价。

  第十一条 建设单位要严控工程追加或变更,工程竣工结算时,对追加或变更累计超过工程中标价10%以上的项目,市政府将根据情况安排监察局牵头、相关部门配合进行专项查究,并将查处结果反馈市政府。

  第四章 工程进度款的管理 

  第十二条 建设单位负责做好工程进度款拨付的审核工作,并将工程进度款拨付的管理工作贯穿工程建设的全过程,会同监理单位认真核实工程量,审核单价,审核累计拨款及扣款项目。

  第十三条 建设单位应按经审核后的已完工程量计量价款分阶段按以下比例提出拨款意见报市政府批准后拨付资金:

  1. 中间计量款支付比例不得超过经监理审核后已完工程量计量价款的75%;

  2. 工程竣工验收后结算评审或审计前不得超过经监理审核后已完工程量计量价款的80%;

  3. 工程结算评审后审计前不得超过结算评审价款的85%; 4. 工程结算审计后质保期满前不得超过结算审计价款的95%;

  5. 上级部门和市政府另有规定的按有关规定执行。

  第十四条 工程监理单位应加强对现场监理工程师的监督和管理,按照招投标文件、合同等严格审核已完工程量计量清单后签发工程进度款支付证书。建设单位应分别于工程上报完成计量达到工程中标价50%、 70%及完工时(跨年度工程应于每年12月份)通过现场踏勘核查监理单位审核工程计量的准确程度,对玩忽职守、未按规定履职尽责的监理单位将予以扣减监理费用,造成损失的交由行业主管部门进行处理,触犯法律的,移交司法机关处理。

  第五章 工程建设其他费用的管理 

  第十五条 工程建设其他费用包括土地使用费、建设管理费、建设项目前期工作费、专项评价(估)费等:

  (一)土地使用费,包括土地征用及迁移补偿费和土地使用权出让金。

  (二)建设管理费,包括建设单位管理费、工程监理费等。 (三)建设项目前期工作费,包括咨询单位对建设项目进行可行性研究、工程勘察设计等费用。

  (四)专项评价(估)费,是指依据国家法律、 法规规定必须进行评价(评估)、 咨询,按规定应支付的费用。包括环境影响评价费、水土保持评估费、 地震安全性评价费、 地质灾害危险性评价费、 压覆重要矿床评估费、 文物勘察费、 通航论证费、 行洪论证(评估)费、 使用林地可行性研究报告编制费、用地预审报告编制费等。

  第十六条 工程建设其他费用按以下办法进行拨付:

  (一)土地使用费由建设单位依据国土部门出具的审核意见申请拨付。

  (二)建设单位管理费实行“总额控制、分段计费”,按以下标准控制:

  1. 工程中标价在1000万元以下的按中标价的1.3%;

  2. 工程中标价在1001万元—5000万元的按中标价的1%; 3. 工程中标价在5001万元—10000万元的按中标价的0.8%;

  4. 工程中标价在10001万元—50000万元的按中标价的0.6%;

  5. 工程中标价在50001万元—100000万元的按中标价的0.4%;

  6. 工程中标价在100001万元以上的按中标价的0.2%;

  7. 业务招待费不得超过建设单位管理费的10%;

  8. 因特殊情况确需增加建设单位管理费总额控制标准的,由建设单位列明增加的原因和依据报市政府批准后执行。

  (三)其他费用未达到政府采购或招标限额标准的由项目建设单位依照有关收费标准结合市场实际与服务单位签订合同后予以拨付;达到限额标准的依据政府采购或招投标结果予以拨付。

  第六章 工程竣工结算的管理 

  第一节 工程竣工结算管理职能的划分

  第十七条 对工程竣工结算实施分类管理

  (一)100万元以下工程项目由建设单位自行组织有资质中介机构进行结算审核;

  (二)100万元(含)以上300万元以下工程项目由评审中心负责结算审核,市审计局进行抽查;

  (三)300万元(含)以上工程项目由市审计局进行全面审计。

  第二节 100万元(含)以上300万元以下工程竣工结算

  (以下简称结算)的管理

  第十八条 本节所称中介机构,是指按照《政府采购法》的有关规定,经过招标采购方式进入市财政局中介机构库的工程造价咨询单位。

  第十九条 为了确保财政投资评审工作客观、公正,按照“谁委托、谁付费”的原则,委托单位向受托中介机构支付评审费用,受托中介机构不得再向被评审单位收取任何费用。

  第二十条 中介机构在开展结算项目评审时,应当遵循合法性、公正性、客观性的原则,并对评审结论负责。

  第二十一条 有下列情形之一的,直接从中介机构库中除名

     (一)一年中2个(含)以上项目考核结果为60分以下的;

        (二)与被评审单位串通舞弊的;

  (三)利用评审工作从被评审单位获取不正当利益的;

  (四)隐瞒评审发现的问题、 有弄虚作假等不诚实行为的;

  (五)将评审情况、结果(中介机构投标资料除外)用于与评审事项无关目的的;

  (六)违反保密纪律或者回避规定的;

  (七)工作失误造成重大损失的; 

  (八)拒绝接受市财政局依法指导和监督,拒不配合财政、审计部门开展复审工作的;

  (九)向被审单位收取费用的;

  (十)不履行项目评审合同规定的其他义务的。

  第二十二条 中介机构的考核

  (一)中介机构的考核方式为日常考核与综合考评相结合。

        (二)日常考核为单个项目的考核,综合考评为每年综合性考核,根据综合性考核评比出优秀、合格和不合格三个档次。

  (三)考核时间:日常考核于出具评审结论时进行打分,每季度汇总一次;综合性考评一年一次。

  (四)考核组织

  1. 日常考核由评审中心组织,综合考评由市财政局及有关专家组成的考评小组组织;

  2. 中介机构应于收到市财政局通知之日起七个工作日内将项目所有资料提交评审中心。

  (五)日常考核的内容和程序

  1. 日常考核是对单个委托项目的考核,具体办法详见附件;

        2. 中介机构出具的评审结论经批复后,由评审中心打分,单个项目经复核误差在±5%以上的,按以下比例扣减委托费:误差在±5—7%(含7%)的,扣除委托费的50%,误差在±7%—10%(含10%)的,扣除委托费的70%,误差在±10%以上的,扣除全部委托费,并没收其履约保证金及终止合同,情况严重的,取消其以后结算项目评审业务的投标资格;

  3. 市财政局对单个项目得分进行汇总和排序,季度考核得分=Σ单个项目得分/项目个数;

  4. 季度考核得分于下季度第一个月公布,对季度考核得分排名前两名的中介机构优先安排项目两次。

  (六)综合考评

  1. 综合考评实行百分制:得分=本年度内中介机构平均分数;

  2. 考评分为“优秀”、 “合格”、 “不合格”三个等次。得分80分以上为优秀,60分以上为合格,60分以下为不合格。

  (七)考核奖惩

  1. 综合考评为优秀的,在参加下一轮招标采购时优先考虑; 2. 综合考评合格以上的中介机构,按年度总得分从高到低顺序安排评审业务;

  3. 考核结果为不合格的,取消下一年度内参加委托评审资格。

  第二十三条 中介机构质量和风险控制

  (一)中介机构应当选择政治素质好、业务水平高,协调能力强的人员担任技术负责人,从事项目评审人员应具有相应的执业资格和三年以上相关工作经验。

  (二)中介机构应将参与财政投资项目评审的所有人员名单、资质书面报送至市财政局备案,人员有变动时,应及时到市财政局进行变更。

  (三)中介机构应针对项目特点,制定合理的评审方案,并及时核实重点、难点和疑点问题,进行书面取证和拍照备查。中介机构现场勘查时应通知评审中心项目负责人。

  (四)中介机构应当建立完整、规范的工作底稿制度,真实、完整、准确记录每一项评审情况。

  (五)中介机构应当建立三级复审质量控制制度。

  (六)中介机构对有较大争议或分歧的问题,应及时向评审中心提出书面沟通,不得擅自处理。

  (七)严格遵守国家有关保密规定,不得泄露审核时知悉的国家机密和商业秘密,不得将审核中取得的材料用于审核报告以外的事项。

  (八)中介机构对委托项目的资料应当按照档案管理标准进行整理、保管,并按照市财政局规定的时间办理移交。

  第二十四条 评审业务的委托管理

  (一)结算项目的委托评审由市财政局向经招标确认的工程造价咨询单位出具委托书。

  (二)结算项目的委托采用排队循环的方式安排评审任务。

        (三)中介机构不得拒绝或推托市财政局委托的项目,不得将所受委托项目进行转包。如确实无法承担该业务,应在接收工程资料前提交书面说明,由市财政局另行分派。中介机构出现该类情况在一年内不得超过两次,否则取消其半年内承接评审业务资格。

  (四)对委托的结算评审项目原则上中介机构应在5—10个工作日内出具初步审核意见报送至评审中心,评审中心应在接到中介机构报送的初步审核意见后5—10个工作日内完成复核,对于特殊复杂项目需延长评审时间的,评审中心应事先就延期的原因和时间向财政局有关业务科室予以说明。

  (五)实行回避制度:存在以下情形的,中介机构应当事前申报,按要求回避。 

  1. 评审项目系该中介机构或其工作人员编制的;

  2. 中介机构与被评审单位存在关联关系的;

  3. 中介机构审核人员曾在被评审单位工作,离开后不满3年的;

  4.中介机构审核人员与被评审单位及项目主要负责人存在亲属关系的;

  5. 法律规定需要回避的其他情形。

  第二十五条 评审业务的进度管理

  (一)中介机构不得擅自与被评审单位进行接触,应就项目评审情况、进度等及时与评审中心进行反馈、 沟通,并于每月5日前,将所有在审项目的进度情况书面报送至评审中心。

  (二)中介机构完成的初稿应以书面形式报送至评审中心,未经评审中心初审,不得与施工单位、建设单位核对。

  (三)中介机构出具的评审成果,不得擅自提供给施工单位、建设单位或其他单位。对擅自对外提供评审成果的中介机构,市财政局有权单方面终止委托合同。

  (四)评审中心对中介机构出具的初稿进行审核,组织建设单位、施工企业进行项目核对,审核无误后由中介机构出具最终评审报告(定稿)。

  (五)评审中心根据中介机构出具的结算评审报告(定稿)出具结算评审意见,履行相关签批手续后批复给财政局有关业务科室,作为工程结算的依据。

  (六)中介机构因自身原因中止审核项目的,应协助完成该项目的后续工作,否则市财政局有权扣除该项目的审核费用。情节严重的,取消承接评审业务的资格。

  第二十六条 送审项目评审结果的质量管理 

  (一)市财政局对中介机构报送的结算项目评审结果实行质量备案制,应将所委托项目的评审工作底稿等有关资料进行备案登记。

  (二)市财政局对中介机构提交的结算项目评审结果,发现存在虚假成果或误导性陈述的,上报市政府,并由建设主管部门按照相关规定,对造价咨询机构、 造价人员进行相应处理。

  第二十七条 工程结算审查委托费的计取

  (一)工程结算审查委托费的计算公式:

  工程结算委托费=基本费+审减追加费=基本费计算基数×基本费费率+审减追加费计算基数×审减追加费费率

  基本费的计算基数为结算评审报告(定稿)中的建安工程造价,审减追加费的计算基数为建安工程造价(结算评审报告初稿与定稿孰高原则)低于送审金额的数额,费率以中标费率为准。

  (二)以下金额不列入审减追加费计算基数(应计费审减额):

  1. 因项目变更产生的审减金额;

  2. 因项目取消产生的审减额;

  3. 不应计取的各项取费;

  4. 由评审中心审减的金额。

  (三)特殊情况

  1. 同一图纸实施多个相同项目的,第一个项目正常计算委托费,其余项目按第一个项目计算出委托费的30%计算;

  2. 工程结算审核变更签证时,计算审减追加费只取审减部分金额;

  3. 整体项目委托费不足2000元的,按2000元支付;

  4. 以抽调工程造价咨询人员方式审核项目的,工程造价咨询人员工日费用标准暂按300—400(元/人. 工日)执行。

  第二十八条 结算项目的审计

  (一)结算项目经评审中心审核并履行签批程序(市本级项目需报市政府审批)后批复给财政局有关业务科室,有关业务科室据以拨付至结算价款的85%(上级部门另有规定的除外)。

  (二)市财政局每季度终了十日内将本季度已完成结算项目评审清单提交市审计局,市审计局一年内对收到的评审项目进行抽查。

  (三)一年内审计局抽查的项目根据抽审结果拨付工程尾款,一年后未抽查的项目根据评审中心的结算评审结果拨付工程尾款。

  第七章 附 则 

  第二十九条 对国有资金投资工程管理中发现项目建设单位存在违反财政法规行为的,由财政部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理,触犯刑律的,移交司法机关处理。

  第三十条 本办法实施期间,如遇国家相关法律规定变化,依据国家法律规定予以调整。

  第三十一条 本办法由市财政局负责解释。

  第三十二条 本办法自发布之日起实施。原《巩义市人民政府关于印发巩义市财政投资工程(上级追加)结算项目委托评审管理办法的通知》(巩政办文〔2013〕22号)、《巩义市财政局关于修订巩义市财政投资评审管理细则的通知》(巩财〔2016〕10号),以及其他有关国有资金投资工程管理规定与本办法不一致的,一律废止。

  附件:巩义市财政投资工程结算项目委托评审日常考核表

  附 件

  巩义市财政投资工程结算项目委托评审日常考核表

考核项目

基准点

考核内容与评分标准考核细则

分值

评分

(一) 评审 时效 40

①初稿

以报送评审中心签收时间点为准

按要求时间完成初稿计20分,延期一天扣1分,最低零分。

0-20

 

②终稿

以送达评审中心签收时间点为准

按要求如期完成计20分,延期一天扣1分,最低零分。

0-20

 

(二) 评审 质量 48

③专业评审力量

以业务委托备案造价师为主

专业对口. 分类评审计5分,中途擅自转包. 调换评审人员且影响正常工作的计0分;经申请同意更换的计2分。

0-5

 

以三级复核为准

符合三级复核程序、有三级签章计3分,缺1级扣1分。

0-3

 

④初稿评审质量

以终稿与初稿比较为准

偏差:±3%以内20分,超过3%按3分/1%扣分,该偏差不包括因评审中心协调及政策性调整而出现的偏差。

0-20

 

⑤报告质量

以评审报告为准

总分10分。出现文字表述错误扣1分/处;审增审减原因不明确扣2分/处;表格出现错误扣1分/处,定额套算错误扣1分/项,计价重复错误扣2分/项;

0-10

 

⑥服务质量

以评审过程为准

整体评价满意计6分。提出优化评审建议加2分/项。积极接受协调意见复评加2分。初稿未经评价中心审核而擅自与被审单位对账扣5分。

0-10

 

其他12

⑦是否终稿提前完成

以评审中心登记时间节点为准

提前一天加0.1分。

0-2

 

⑧是否响应加急任务

以评审中心登记为准

每完成一项加急任务加0.3分.

0-3

 

⑨项目难度分值

以评审中心项目负责人和分管局长认可为准

视项目难度不同加1-7分。

0-7

 

 

合计

 

100

 

                                                     评审项目:                  编号:                  考核组签名:                评审中心主任:

 
 
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